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SUNASS comprometida con el cuidado de las fuentes de agua - MRSE


Introducci贸n

La mejora en el acceso al servicio de abastecimiento de agua potable requiere que las empresas que brindan este servicio inviertan en conservar y restaurar las fuentes de agua, con el prop贸sito de darle confiabilidad al servicio de abastecimiento de agua potable. Tradicionalmente, estas empresas han concentrado su trabajo en la gesti贸n de redes y no ha controlado la cadena de suministro de su materia prima, eje de la cadena de valor de la empresa.

Una forma de vincular a las empresas de agua potable con su cuenca y de contribuir a la manutenci贸n de los servicios ecosist茅micos h铆dricos (regulaci贸n, rendimiento, reducci贸n de sedimentos, mejora de la calidad del agua, etc.) es a trav茅s de la implementaci贸n de mecanismos de retribuci贸n por servicios ecosist茅micos (MRSE).

En el Per煤, en la primera d茅cada de los dos mil, con el Proyecto Regional Cuencas Andinas se implement贸 en las cuencas del Altomayo (Moyobamba) y Jequetepeque (Pacasmayo, La Libertad) los primeros pilotos de pagos por servicios ambientales. Tal es as铆 que los pobladores de la ciudad de Moyobamba mostraron disposici贸n a pagar un sol adicional en el recibo de agua potable para financiar proyectos de conservaci贸n de sus fuentes de agua en las microcuencas Rumiyacu, Miskiyacu y Almendra. Esta experiencia fue la precursora de los mecanismos de retribuci贸n por servicios ecosist茅micos (MRSE).

La caracter铆stica del esquema de pago por servicios ambientales en el Per煤 (denominado MRSE) es el rol que juega el Estado en la implementaci贸n de estos mecanismos cuando participan entidades p煤blicas (impuls谩ndolos, articul谩ndolos o regal谩ndolos) sin afectar su esencia.

Tal es el caso de la SUNASS que a partir de experiencias espec铆ficas (Moyobamba y Cusco) ha establecido como pol铆tica p煤blica la implementaci贸n de MRSE por parte de las EPS, donde el rol del Regulador es promover e incorporar en las tarifas de los servicios de saneamiento un porcentaje destinado a la conservaci贸n de las fuentes de agua; asimismo, SUNASS tiene como funci贸n la fiscalizaci贸n de la adecuada implementaci贸n de los MRSE por parte de las EPS.

Dado que la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) no interviene directamente en la conservaci贸n de la cuenca, el mecanismo debe dise帽arse para que la EPS retribuya a la provisi贸n de un servicio ecosist茅mico (principalmente h铆drico) considerando que: a) constituye un incentivo a que la acci贸n colectiva de la poblaci贸n aguas arriba provea el servicio ecosist茅mico, y b) requiere la coordinaci贸n de varios actores para evitar resultados no deseados por la sociedad.

Con el MRSE el ciudadano, tiene la oportunidad de colaborar y proteger el medio ambiente a trav茅s del pago mensual en sus recibos de agua.

El dinero que aporta, se destina a una cuenta exclusiva donde se guardan los fondos. SUNASS se encarga de garantizar y fiscalizar que lo recaudado se use exclusivamente para los fines propuestos.

En la actualidad son 16 las regiones comprometidas en el cuidado de sus fuentes de agua, quienes invertir谩n m谩s de 127 millones de soles, en los pr贸ximos cinco a帽os, en la conservaci贸n de sus cuencas proveedoras de agua.

聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽聽 Fuente: Archivo fotogr谩fico SUNASS.

Qu茅 son los Mecanismos de Retribuci贸n por Servicios Ecosist茅micos (MRSE)

En el Reglamento de la Ley N掳 30215 (Decreto Supremo N掳 009-2016-MINAM) Ley de Mecanismos de Retribuci贸n por Servicios Ecosist茅micos, estos mecanismos se definen como esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos econ贸micos, financieros y no financieros, donde se establece un acuerdo entre contribuyente(s) y retribuyente(s) al servicio ecosist茅mico, orientado a la conservaci贸n, recuperaci贸n y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosist茅micos. Un MRSE puede ser dise帽ado en base a uno o m谩s servicios ecosist茅micos.

聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽Fuente: Archivo fotogr谩fico SUNASS.

Por qu茅 implementar MRSE en las Empresas de Servicios de Saneamiento (EPS)

驴C贸mo cumplir con el objetivo n煤mero 6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que busca 鈥済arantizar la disponibilidad y gesti贸n sostenible del agua y saneamiento para todos鈥, en un contexto de cambios globales, donde las ciudades crecen de manera explosiva y desordenada, donde los ecosistemas proveedores de agua son degradados por las actividades productivas insostenibles, donde la variabilidad clim谩tica se acent煤a cada vez m谩s en intensidad y frecuencia, y donde empezamos a sentir los efectos catastr贸ficos del cambio clim谩tico?

Las EPS hoy m谩s que nunca tienen que ampliar su visi贸n, desde la sectorial, hacia una gesti贸n integral que incluya a las fuentes de agua y sus cuencas de aporte, con el fin de garantizar la disponibilidad del recurso en cantidad y calidad. Esto implica que la EPS debe involucrarse en la problem谩tica del agua en la cuenca y destinar inversi贸n a la conservaci贸n del recurso de manera planificada, en el mediano y largo plazo. Caso contrario, las EPS estar谩n obligadas a invertir cada vez m谩s recursos en la potabilizaci贸n del agua para remover la creciente turbiedad del agua o realizar nuevas inversiones en infraestructura para aprovechar nuevas fuentes.

Un MRSE busca conservar o restaurar el ecosistema y los servicios que estos brindan, lo que permitir谩 que la EPS disponga de agua en calidad y cantidad, para brindar un mejor servicio, expresado en mayor continuidad y cobertura para el usuario final.聽

聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 Fuente: Archivo fotogr谩fico SUNASS. 聽

Marco legal MRSE

  • Ley de Mecanismos de Retribuci贸n por servicios ecosist茅micos, Ley N掳 30215.聽Descargar documento.

  • Aprueban Reglamento de la Ley N掳 30215, Ley de Mecanismos de Retribuci贸n por Servicios Ecosist茅micos, Decreto Supremo N潞 009-2016-MINAM.聽Descargar documento.

  • Decreto Legislativo que Aprueba la Ley Marco de la Gesti贸n y Prestaci贸n de los Servicios de Saneamiento, Decreto Legislativo N掳 1280.聽Descargar documento.

  • Decreto Legislativo que Modifica el Decreto Legislativo N潞1280, que Aprueba la Ley Marco de la Gesti贸n y Prestaci贸n de los Servicios de Saneamiento, Decreto Legislativo N掳 1357.聽Descargar documento.

  • Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N掳 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gesti贸n y Prestaci贸n de los Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N掳 019-2017-VIVIENDA.聽Descargar documento.

  • Aprueban Directiva de Mecanismos de Retribuci贸n por Servicios Ecosist茅micos H铆dricos - MRSE H铆dricos y modifican disposiciones aprobadas mediante las RR. N潞s 009, 003 y 011-2007-SUNASS-CD, Resoluci贸n de Consejo Directivo N潞 045-2017-SUNASS-CD.聽Descargar documento.

  • Aprueban el 鈥淧rocedimiento para incorporar en el periodo regulatorio vigente proyectos de inversi贸n no incluidos en la f贸rmula tarifaria鈥, Resoluci贸n de Consejo Directivo N潞 016-2014-SUNASS-CD.聽Descargar documento.

  • Modifican el T铆tulo y diversos art铆culos del 鈥淧rocedimiento para incorporar en el per铆odo regulatorio vigente de proyectos de inversi贸n no incluidos en la f贸rmula tarifaria鈥, Resoluci贸n de Consejo Directivo N掳 011-2015-SUNASS-CD.聽Descargar documento.

  • Adecuan diversas disposiciones de la SUNASS a lo dispuesto por los Decretos Legislativos N掳s. 1246 y 1272. Resoluci贸n de Consejo Directivo N潞 004-2017-SUNASS-CD.聽Descargar documento.

  • Modifican el Procedimiento para incorporar en el periodo regulatorio vigente Proyectos de Inversi贸n y Mecanismos de Retribuci贸n por Servicios Ecosist茅micos no incluidos en la f贸rmula tarifaria, Resoluci贸n de Consejo Directivo N潞 060-2017-SUNASS-CD.聽Descargar documento.

C贸mo se incluye MRSE en las tarifas de los servicios de saneamiento

  1. La EPS elabora su Plan Maestro Optimizado (PMO), en el que se incluyan MRSE, dise帽ado en base a un Diagn贸stico H铆drico Base (DHR). El PMO debe ser presentada a SUNASS.

  2. SUNASS elabora un Proyecto de EstudioTarifario, en base al PMO presentado por la EPS. Este estudio tarifario incluye una propuesta de MRSE.

  3. SUNASS realiza la pre publicaci贸n del estudio tarifario y convoca a Audiencia P煤blica en la localidad.聽

  4. En base a las recomendaciones y/o sugerencias del documento pre publicado y los alcances recogidos en la audiencia p煤blica, SUNASS elabora el Estudio Tarifario definitivo, 茅ste deber谩 incluir la tarifa para MRSE.聽

Es muy importante consolidar una Plataforma de Gesti贸n, como por ejemplo el Grupo Impulsor de MRSE, Comit茅 de Gesti贸n, etc; con el fin de contar con apoyo t茅cnico, cofinanciamiento, respaldo, monitoreo, control social, etc.

Modelos de Estudios Tarifarios que incluyen MRSE, de las siguientes EPS:



聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽
Fuente: Archivo fotogr谩fico SUNASS.


Resoluciones tarifarias que incluyen MRSE

N掳

ODS

EPS

Resoluci贸n de Consejo Directivo que aprueba el Estudio Tarifario

Fecha de aprobaci贸n

1

AMAZONAS

EMUSAP S.R.L.

N掳 033-2015-SUNASS-CD

20/08/2015

2

AMAZONAS

EMAPAB S.A

N掳 053-2017-SUNASS-CD

10/11/2017

3

AMAZONAS

EPSSMU S.R.L.

N掳 074-2017-SUNASS-CD

29/12/2017

4

CHIMBOTE

SEDA CHIMBOTE S.A.

N掳 007-2017-SUNASS-CD

9/03/2017

5

APUR脥MAC

EPS EMSAP CHANKA S.C.R.L.

N掳 039-2017-SUNASS-CD

22/09/2017

6

APUR脥MAC

EMUSAP ABANCAY S.A.C.

N掳 015-2014-SUNASS-CD>

18/06/2014

7

AYACUCHO

SEDA AYACUCHO S.A.

N掳 040-2015-SUNASS-CD

30/10/2015

8

CAJAMARCA

EPS MARA脩ON S.R.L.

N掳 065-2017-SUNASS-CD

14/12/2017

9

CUSCO

EPS SEDA CUSCO S.A.

N掳 026-2013-SUNASS-CD

6/09/2013

10

CUSCO

EMPSSAPAL S.A.

N掳 066-2017-SUNASS-CD

14/12/2017

11

CUSCO

EMSAPA CALCA S.A.

N掳 043-2017-SUNASS-CD

30/10/2018

12

LIMA

SEDAPAL S.A.

N掳 022-2015-SUNASS-CD

15/06/2015

13

HU脕NUCO

SEDAHU脕NUCO S.A.

N掳 014-2016-SUNASS-CD

21/07/2016

14

ICA

EMAPICA S.A.

N掳 071-2017-SUNASS-CD

29/12/2017

15

JUN脥N

SEDAM HUANCAYO S.A.

N掳 024-2015-SUNASS-CD

7/07/2015

16

JUN脥N

EPS SELVA CENTRAL S.A.

N掳 004-2016-SUNASS-CD

11/03/2016

17

JUN脥N

EPS MANTARO S.A.

N掳 064-2017-SUNASS-CD

14/12/2017

18

JUN脥N

EPS SIERRA CENTRAL S.A.

N掳 045-2018-SUNASS-CD

6/11/2018

19

JUN脥N

EMSAPA YAULI - LA OROYA S.R.L.

N掳 019-2016-SUNASS-CD

4/10/2016

20

LAMBAYEQUE

EPSEL S.A.

N掳019-2018-SUNASS-CD

23/05/2018

21

LORETO

SEDALORETO S.A.

N掳 020-2016-SUNASS-CD

10/10/2016

22

MADRE DE DIOS

EMAPAT S.A.

N掳 054-2017-SUNASS-CD

10/11/2017

23

MOQUEGUA

EPS MOQUEGUA S.A.

N掳 072-2017-SUNASS-CD

29/12/2017

24

SAN MART脥N

EPS MOYOBAMBA S.R.L

N掳 034-2014-SUNASS-CD

18/12/2014

25

SAN MART脥N

EPS RIOJA S.A.

N掳 022-2017-SUNASS-CD

21/07/2017

Documentos de apoyo

Diagn贸sticos Hidrol贸gicos R谩pidos (DHR):

Bibliograf铆a relacionada

Videos

Reuniones interinstitucionales


Lugar: Magdalena del Mar, Hotel Costa del Sol.
Fecha: 2 y 3 de noviembre, 2017.
M谩s informaci贸n.聽

AGENDA DIA 1: Avance de EPS en implementaci贸n de MRSE en el marco de Invierte.pe

HORA

ACTIVIDAD/TEMA

RESPONSABLE/EXPOSITOR

9:00 鈥 9:15

Registro y entrega de materiales a los participantes

Organizadores

9:15 鈥 9:30

Apertura del evento

Presentador

Palabras de Bienvenida

MINAM (Luis Rosa-P茅rez)/ SUNASS (Iv谩n Lucich)

- Presentaci贸n de agenda, objetivo del evento y participantes.

Moderadores

9:30 鈥 9:50

- Ley y reglamento del MRSE.Enlace.

MINAM

9:50 鈥 10:10

-聽Directiva del MRSE h铆drico.

SUNASS (Charlie Arca)

10:10 鈥 11:50

TEMA 1: Formulaci贸n y evaluaci贸n de proyectos ecosist茅micos h铆dricos en el marco de Invierte.pe

聽-Marco general de Invierte.pe (60min).

聽-Indicadores y brechas para proyectos ecosist茅micos en el marco del PMI (20min).

聽-Indicadores de inter茅s para el sector saneamiento.(20 min).

MEF


MINAM


SUNASS

11:50 鈥 12:00

Coffee Break

HOTEL

12:00 鈥 12:20

Caso Lima:

-聽Avances y retos en la formulaci贸n y evaluaci贸n en el marco de Invierte.pe

EPS SEDAPAL

12:20 鈥 12:40

Caso Tarapoto:

-聽Avances y retos en la formulaci贸n y evaluaci贸n en el marco de Invierte.pe

EMAPA SAN MARTIN

12:40 鈥 13:10

-聽Cl铆nica en la formulaci贸n y evaluaci贸n Proyectos

Expertos (MEF, MINAM, SUNASS)

13:10 鈥 14:30

Almuerzo

HOTEL

14:30 鈥 15:30

TEMA 2: Estudios Definitivos de proyectos ecosist茅micos h铆dricos en el marco de Invierte.pe

聽-Consideraciones para elaboraci贸n de TDR de 鈥淓studios Definitivos鈥 y requerimiento de certificaci贸n ambiental (30 min).

聽-Directiva para obtener 鈥 CIRA (30min).

MINAM


MINISTERIO DE CULTURA

15:30 - 15:50

Caso Ayacucho:

-聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽 聽-聽聽Avances y retos para la ejecuci贸n de proyectos en el marco de Invierte.pe

EPS SEDA Ayacucho

15:50 - 16:10

Coffee Break

HOTEL

16:10 - 16:30

Caso Moyobamba:

-聽Avances y retos para la ejecuci贸n de proyectos en el marco de Invierte.pe

EPS Moyobamba

16:30 鈥 16:50

Caso Huancayo:

-聽Avances y retos para la ejecuci贸n de proyectos en el marco de Invierte.pe

EPS SEDAM Huancayo

16:50 鈥 17:30

- Cl铆nica en la ejecuci贸n de PIP.

Expertos (MEF, DGEFA MINAM , CULTURA)

Cierre del d铆a 1

Moderadores

AGENDA DIA 2: Hoja de ruta para ejecuci贸n de MRSE bajo modalidad de proyectos de inversi贸n

HORA

ACTIVIDAD/TEMA

RESPONSABLE/EXPOSITOR

9:45 鈥 10:00

Inscripci贸n de participantes y entrega de materiales

Organizadores

10:00 鈥 10:15

Apertura del evento

Presentador

Presentaci贸n de agenda y objetivo del segundo d铆a

Moderador

10:15 鈥 11:00

TEMA 3: Administraci贸n y supervisi贸n de fondos de reserva del MRSE

聽-Constituci贸n y uso del Fondo de Reserva para MRSE en el marco de la contabilidad regulatoria.

聽-Pautas para la Supervisi贸n fondos MRSE.

GRT 鈥 SUNASS

11:00 鈥 11:20

Caso Amazonas:

-Avances en la ejecuci贸n de fondos MRSE.


EPS EMUSAP

11:20 鈥 11:40

Caso Cusco:

-聽Avances y retos en la formulaci贸n y evaluaci贸n en el marco de Invierte.pe

SEDA Cusco

11:40 - 12:20

- Cl铆nica en la administraci贸n y supervisi贸n de fondos de reserva del MRSE.

Expertos (SUNASS)

12:20 鈥 12:30

Resumen: Revisi贸n de cuellos de botella identificados para implementaci贸n de los

MRSE.

SUNASS

12:30 鈥 14:00

Almuerzo

HOTEL

14:00 鈥 16:00

Trabajo en grupos: Hoja de ruta para que las EPS inicien la ejecuci贸n de los proyectos MRSE.

SUNASS

Cierre del d铆a 2

Moderadores

Coffee Break

HOTEL

Eventos

2017

2015

  • VIII Foro Iberoamericano de Regulaci贸n 鈥 FIAR, 鈥淩egulaci贸n para la sostenibilidad de los Recursos H铆dricos鈥. M谩s informaci贸n.

  • Conversatorio Internacional de Infraestructura Natural. M谩s informaci贸n.

2014

  • II Foro Internacional: Retribuci贸n por Servicios Ecosist茅micos y Regulaci贸n de Servicios de Saneamiento en el Per煤. M谩s informaci贸n.

Cursos

Curso Infraestructura Verde 鈥 ADERASA

La Asociaci贸n de Entes Reguladores de Agua y Saneamiento de las Am茅ricas (ADERASA), a trav茅s del Grupo Infraestructura Verde (GIV), con el auspicio de FOREST TRENDS e implementado por EcoDecisi贸n, desarrollan el聽 curso 鈥淗erramientas para el Dise帽o e Implementaci贸n de Infraestructura Verde por parte del Sector de Agua Potable en Am茅rica Latina y el Caribe鈥. Este curso se desarrolla en dos fases: una virtual y otra presencial y聽聽participan聽como expositores los especialistas de SUNASS, FOREST TRENDS, TNC, EPMAPS, ESPH, ECODECISI脫N y FONAG.聽En lo que corresponde al a帽o 2018, la primera fase, virtual, se realiz贸 del 17 de septiembre al 19 de noviembre. Consultar Website 聽del curso 2018: https://ecodecision.talentlms.com/

Consultar聽 informaci贸n del curso 2016.

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