Indicadores de las EPS. GSF- SUNASS

Benchmarking Regulatorio de las EPS (1.22 MB)

Ranking de desempeño de las EPS 2011. Datos año 2010 (15.99 kB)

El uso del Benchmarking en el sector saneamiento se viene desarrollando en distintos países desde principios de los años 80´ como una herramienta para la medición de la eficacia y eficiencia relativa de las empresas prestadoras reguladas. En la actualidad ya existen bases de indicadores de gestión para la comparación de empresas de agua y saneamiento en diversos países y en algunas organizaciones internacionales, como por ejemplo el sistema implantado por  el OFWAT en el Reino Unido, el VEWIN  en los Países Bajos o La Red Internacional de Benchmarking para empresas de agua y saneamiento del Banco Mundial.  Estas bases de datos manejan indicadores numerosos de interés básicamente empresariales que podrían no ser necesariamente validos en el Perú, por aspectos cruciales como las brechas amplias de infraestructura, de conocimiento y de confianza; el modelo de gestión a cargo de empresas públicas cuyos accionistas son los alcaldes provinciales; la necesidad de modernizar la gestión empresarial y darle sostenibilidad a la prestación de los servicios; el modelo regulatorio que motiva fuertemente al mejoramiento de las EPS y del sector saneamiento; entre otras que caracterizan como único, el modelo peruano de gestión de los servicios de saneamiento urbano.

Es este modelo peruano, el que a partir de sus documentos más estratégicos como lo son el Plan Nacional de Saneamiento, y varias de sus normas como las del gobierno corporativo de las EPS, las de modernización de la gestión de las EPS, los contratos de explotación, la definición del perfil de los directores de las EPS y otras; adopta políticas que buscan congraciar la visión del Estado para la mejora de la prestación de los servicios y con ello el acceso al agua potable de los peruanos, la gobernabilidad y gobernanza en estas empresas claves para la sociedad, la búsqueda de la competitividad del país (siendo las EPS parte importante de este logro), entre otros fines valorados por los clientes de estos servicios y por la sociedad en su conjunto.

El numeroso paquete de indicadores de gestión que manejan las EPS, no necesariamente miden los intereses que busca el Estado peruano representado en el ente rector, o los intereses del ente regulador, y mucho menos los intereses de clientes y sociedad. Por tanto, el presente documento plantea el diseño y aplicación del “Benchmarking regulatorio de las EPS” para el año 2011, partiendo de recoger en indicadores de gestión las políticas y enfoques propios del sector saneamiento peruano, así como la valoración especial de comportamientos empresariales que se alineen a los objetivos estratégicos del sector saneamiento.

La metodología seguida para el diseño del benchmarking, se sustenta en los resultados de una encuesta dirigida a las tomadores de decisiones del ente rector y regulador, especialistas de la cooperación técnica internacional vinculada al sector saneamiento, y algunos altos directivos de las EPS, en total 90 que pudieron aportan casi 900 opiniones para el presente estudio. Del mismo modo, la metodología recoge –del conjunto de indicadores de primera y segunda generación que establece el regulador- los indicadores del benchmarking regulatorio, previa una doble valorización: la primera vinculada con la identificación de indicadores que se alinean a los enfoques y políticas que caracterizan al modelo de gestión peruano; y la segunda, vinculada con la necesaria mayor ponderación para valorar resultados empresariales que se alinean con los objetivos estratégicos del sector saneamiento.  Con ello se estima, que se plasma en una misma herramienta regulatoria la divulgación del desempeño empresarial de las EPS que permite la comparación relativa, cumpliendo cuanto menos con los intereses del Estado, el ente Rector, los clientes y la sociedad. 

Otro tema importante fue el determinar los grupos de empresas comparables, pudiéndose comprobar en el capítulo 4 que la relación de cierto indicador que mide el tamaño empresarial (número de conexiones de agua potable) se correlaciona bien con el indicador resultante de dividir el margen operativo entre el volumen facturado; estableciéndose que la mejor correlación determina el tamaño de los grupos de empresas.

Finalmente, en este paso de “Ranking de EPS” a “Benchmarking regulatorio de las EPS” se diseñaran para este último, quizá indicadores que estando definidos no tendrán la información necesaria al 2010 para ser calculados; por tanto, se prevé en la metodología el cálculo actual, y la incorporación progresiva en la siguiente versión del benchmarking sin que ello afecte o distorsione la lógica del diseño.